广丰撤县设区授牌授印仪式上午举行

　　经过数月筹备，备受瞩目的广丰撤县设区授牌授印仪式今天上午在广丰举行。广丰区的正式挂牌，标志着我市继信州区之后的第2个建制区正式运转，广丰经济社会发展从此揭开了历史新篇章。

　　广丰区正式挂牌，牵动着广丰人的心。记者了解到，连日来不少广丰市民到广丰县政府大门口拍照留念，与广丰县牌匾道别。他们纷纷表示，相信广丰撤县设区后一定会发展得更快，老百姓的生活一定会更加美好。

我市行政区划格局大变中心城区人口增加到.3万

　　今年2月16日，广丰县撤县设区获国务院批复，成为我市第2个、全省第21个建制区。由此，上饶市告别“独区市”，市辖区从1个增加到2个，相应的下辖县也由原来的10个减少到9个；市中心城区区域面积增加到.5平方公里，总人口增加到.3万，分别是调整前的5.5倍和2.8倍。

为什么要将广丰撤县设区？

　　广丰撤县设区是中央和省委、省政府为促进上饶经济社会发展作出的一项重要决策，符合中央关于城镇化的战略决策精神，符合省委、省政府关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的省级区域发展决策部署，对于上饶包括广丰自身具有重要意义。

　　一是有利于加快“1+5”信江河谷城镇群建设步伐，促进上饶融入“三区一带一群”等国家重点建设规划（三区：即长三角经济区、鄱阳湖生态经济区、海西经济区，一带：即长江经济带，一群：即长江中游城市群），进一步打造内陆城镇化建设示范区。

　　二是有利于拓展上饶城市规模和发展空间，促进城市经济与区域经济协调发展，进一步打造四省交界现代化区域中心城市和江西绿色崛起重要增长极。

　　三是有利于提升上饶现代化综合交通枢纽城市的地位，提升城市管理效率和服务水平，统筹城乡经济社会发展，进一步打造增进广大人民群众福祉的幸福城市。

撤县设区对广丰的长远发展将产生什么影响？

　　撤县设区将对广丰的发展产生深远影响，主要包括：

　　（一）有利于得到更多的政策支持。撤县设区后，广丰融入市中心城区，层级提高，必然可以比县级争取到更多的中央和省级的项目、资金和政策支持。

　　（二）有利于更多的发展要素聚集。撤县设区后，广丰与主城区的政策差距消除，将形成“高地效应”，吸引更多的人才、资金、技术等生产要素聚集；同时，市里从发展的角度出发，也将千方百计引导全市生产要素向广丰合理流动。

　　（三）有利于得到更多的辐射带动。撤县设区后，广丰从规划中的“1+5”信江河谷城镇群中的“5”融入处于主导、枢纽、轴心的地位的这个“1”，成为主城区的一部分，得到各方的辐射带动必然增多。

　　（四）有利于增强居民心理认同感。广丰和信州区均属吴越文化区，历史上就是一个统一的行政区域。人们的价值观念、生活方式、风俗习惯及集体人格等方面基本类似，文化同宗，习性相近，方言几乎相通。撤县设区后，广丰居民成为设区市中心城区的居民，同城的心理认同感将会更强。

　　（五）有利于激发干部群众干事创业的活力。撤县设区后，广丰干部群众医疗、教育、文化、交通出行、水电气服务、环境卫生、物质生活等方面的社会公共服务，就业、社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等社会保障，干部工资福利待遇等将逐步执行设区市标准，将更多更好地分享改革发展成果。获得感的提高，必将使干部群众迸发出大众创业、万众创新的更大活力。

撤县设区后政策有何调整？

　　农民进城按照“就高不变低、就宽不就严、就好不就差”的原则执行相关政策

　　撤县设区后，保持原广丰县已享受的优惠政策不变，支持广丰区争取更多的优惠政策。同时，还要积极衔接有关政策法规，实现改区后农民进城按照“就高不变低、就宽不就严、就好不就差”的原则执行相关政策。

　　户籍、社保、医保等实行“新证新规定、老证老规定”

　　撤县设区后，原则上户籍管理、社会保险、医疗保障、计划生育、土地征用、房屋拆迁、机动车管理等管理体制、权限保持不变，维持现状。依据属地管理和不增加群众负担的原则，采取“新证新规定、老证老规定”的办法。区域内企事业单位和居民的各类登记信息和证照继续有效，对到期的企事业单位和居民各类登记信息和证照进行逐步调整，确保企业生产、群众生活不受影响。也就是说，涉及户籍、身份证、婚姻登记、土地登记、房屋登记等已有手续冠名不需更换，保持原有效力。新登记的身份证、户口簿、结婚证、土地证、房产证等按设区后的新名称冠名。

　　公共服务、社会保障政策暂时保持不变，今后逐步按照市辖区标准调整

　　医疗、教育、体育、文化、公安、交通（如城市公交）等方面的社会公共服务的政策保持不变，今后逐步按照市辖区标准予以调整。同时，要加大基础设施、公共产品等投入。

　　就业、社会保险、社会求助、社会福利、优抚安置等社会保障保持现有的政策不变，今后逐步按照市辖区标准予以调整。

广丰前途可观上饶前途无量

——上饶师范学院张志荣教授解读“广丰撤县设区”

　　广丰撤县设区是广丰历史上一件大事，标志着有着多年历史的广丰县从此成为上饶城区的重要组成部分，并由此成为饶城“零距离”融入长三角经济区与海西经济区的前沿城区，迈上了发展升级、绿色崛起的快车道。为此，本报记者专程采访了上饶师范学院历史地理与旅游学院院长张志荣教授，请他就此历史性事件进行解读。

行政区划调整是历史现象　

　　张志荣教授认为，行政区划调整是一个正常的历史现象。之所以要进行行政区划调整，其原因是多方面的，有的是因为政治需要，例如新疆喀什设立经济特区；有的是因为交通发展需要，例如鹰潭撤镇设市，后又升格为地级市；有的则是经济社会发展的需要，例如海南建省并成为经济特区。他表示，广丰撤县设区，主要是基于发展城市及区域经济、做大做强中心城区的需要。综观历史，行政区划调整是一个常态，广丰在历史上就因为各种管辖需要经历过很多次的行政区划调整。

　　“每一个地方的行政区划调整，其被赋予的内涵是不一样的，解读广丰撤县设区，应该从经济社会发展的角度来进行梳理。”张志荣告诉记者，广丰撤县设区是上饶城市定位的必然选择。随着上饶大交通时代的到来，上饶市的发展需要有大思维、大手笔，要求跳出传统的市域观念，将整个上饶融入到国家发展战略规划中去。上饶地处长三角经济区、海西经济区、鄱阳湖生态经济区、长江中游城市群、中央苏区振兴规划等五大国家发展战略规划的叠加部，具有对接国家“一带一路”战略的政策优势。上饶属于中三角经济区（即长江中游城市群），并力争成为长三角经济区成员城市，机不可失，时不再来，我们必须适应这一快速发展的时代要求，做大做强中心城区，广丰撤县设区就是为此而采取的大手笔之一。

　　在全省发展战略中，我市被定位于“赣东重要增长极”，加上我市正在加快建设赣浙闽皖四省交界区域现代化中心城市，必须使城市范围与人口有合理的扩展，从而形成较大的城市发展空间和合理的经济增长格局，以使上饶市与其区域地位与历史使命相适应。由于两条高铁的交会及三清山机场即将通航等原因，人流、物流、信息流、资金流的放量汇聚，使上饶的知名度和肩负的重任刹那间提升，上饶市城市范围的扩大是形势发展的必然要求。

全国唯一的三省结合部城区

　　“广丰撤县设区，使上饶市成为全国独一无二的城区位于三省结合部的大城市。”张志荣指出，从地理上看，广丰与福建、浙江山水相连，广丰撤县设区，使上饶市城区的触角不必经过中间地带而直接与闽浙连接，与长三角、海西相融，从而使上饶市更是名正言顺地成为“江西东大门”。随着上饶“海陆空”立体大交通时代的到来，建设好这一“东大门”，发挥其向东开放桥头堡和赣东重要增长极作用，促进上饶在江西东部的绿色崛起，广丰撤县设区具有无可替代的重要作用与历史意义。

　　张志荣认为，市委、市政府早在年就提出了“1+5”信江河谷城镇群建设的概念与规划，这本身就是我市打造经济“升级版”与城市影响力的重大举措。随着广丰撤县设区，广丰由原来的“5”位移到“1”之中，广丰的城市地位与发展条件有了质的提升与飞跃。而且，市委、市政府已经明确广丰撤县设区“一个统一、两个不变”的原则，这无疑为广丰发展升级、融入中心城区提供了根本保障。

　　“广丰与上饶有着深厚的历史渊源与现实联系。广丰建县之时，就属于信州（今上饶市）管辖。历代以来，广丰的历史与上饶县、信州区有割不断的人文与经济联系。广丰撤县设区不仅符合历史趋势，也有着历史的根据。”张志荣表示，广丰自年建县，至今已有年的历史；自年由永丰县定名为广丰县，至今也有年历史。广丰县历代名人辈出，文化积淀深厚，形成了自己的社会习俗与心理认同，撤县设区后，并不排斥这一习俗与认同，相反，广丰特色文化与社会心理是一笔宝贵的财富。改革开放以来，社会转型，广丰人形成了“善抓机遇、勇闯市场、敢冒风险、吃苦耐劳”的创业精神。这一“广丰人精神”，对于提升上饶市全体居民的品质内涵，促进上饶市的软文化建设都具有重要的意义。

撤县设区有利于广丰发展

　　张志荣认为，从经济角度看，广丰撤县设区有利于广丰经济更好更快发展。从行政上看，因为行政体制改革推行简政放权、权力下移，作为区一级行政机构，广丰经济社会管理的权利不仅不会改变，相反会得到更多的支持，从某种意义上讲责任是更大了。从百姓角度讲，人们希望广丰区作为城区，能够名符其实，而市政府正将广丰城市与基础设施建设纳入到统一规划之中，这意味着广丰作为市区，与主城区将同城建设与发展，曾经的市与县的差距将逐步缩小。

　　“可以期待的是，广丰撤县设区后，将有更好的公共基础建设，从硬件基础设施到软件基础设施。”张志荣以交通方面举例说，广丰设区后，上饶城区面积扩大了，从而能更好地规划建设绕城高速，形成上饶大都市的环路交通格局，与上饶作为四省交界区域中心城市的地位相符，也与上饶建设江西省域副中心城市的目标相符。同时，广丰的特色产业，包括丰富的农特产业、矿产资源与旅游资源，也可以纳入市委市政府的统一谋划之下，从而得以获取更加合理的开发利用。

　　“毋庸讳言，广丰城区的基础设施近些年有了很大改观，但与广丰的经济实力与经济地位还有不小的差距，广丰撤县设区后，可借助市级财政机遇，实现城市建设的都市化改造。”张志荣表示，广丰区政府与上饶市政府有着共同的经济社会发展目标。他相信，经过政治上的衔接期、政策上的过渡期、心理上的适应期和产业上的调整期，广丰很可能再接再厉，再现更高层次的“广丰发展模式”。

将增强中心城市发展后劲

　　“广丰前途可观，上饶前途无量。”张志荣在接受记者采访时，多次这样提到。他认为，将有利于上饶中心城市增强发展后劲，前途不可限量。上饶城区面积扩大后，城市范围与空间的管理压力将倒逼行政管理部门适应形势发展的新要求，增强全局意识与责任意识，能够从大局着眼、从具体事项着手，不断提升自身素质、提高城市治理能力，在更高层次上建设好上饶大城区。

　　张志荣认为，广丰设区纳入上饶城区后，还有利于整个上饶城区的产业结构优化。他举例说，例如旅游业方面，今后的上饶城区，将形成“东有铜钹、西有灵山”的格局，这有利于做优做强上饶市“中国优秀旅游城市”品牌，增强上饶城区旅游的吸引力，从而把更多的八方来宾留在城区观光休闲、度假消费，使上饶真正成为游客集散地。

　　当谈到广丰撤县设区为何能一举成功时，张志荣认为，广丰能够顺利成为上饶城区的重要组成部分，这与省委、省政府的重视与支持是分不开的，与当地干部群众的理解、拥护是分不开的。广丰改区后，信州区与广丰区之间的交通将更加便捷，市政设施将更加完善，社会就业将随着经济发展而不断提高。可以说，广丰人不仅有传统的心理认同感，还有省辖设区市的自豪感，两者叠加，广丰人潜在的幸福感进一步得到提升。广丰撤县设区将又一次证明：发展才是硬道理！他表示，市委、市政府对广丰经济社会发展如此重视，随着时间推移，广丰区的竞争优势将不断增加与显现。（上饶晚报记者刘小国采写）

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