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去年以来，广丰区立足实际，大胆探索发展壮大村级集体经济新路子，取得初步成效。近日，上饶市委组织部《上饶组织工作交流》第1期全文专题刊发广丰区发展壮大村级集体经济经验做法。（以下是全文） 编者按： 村级党组织是农村经济社会发展的领导核心和战斗堡垒。长期以来，由于村集体经济薄弱，很多村级党组织“腰杆子”不硬，政治功能和服务功能没法有得到充分的体现。发展壮大村级集体经济，逐步实现由“输血”向“造血”转变，既是实现村级党组织“有钱办事”，增强基层组织凝聚力、战斗力，提高服务群众能力的根本途径，也是建设秀美乡村，带动农村经济发展、农民增收致富，实现精准脱贫的长远之策。去年以来，广丰区立足实际，大胆探索，走出了一条壮大发展村级集体经济的新路子。近日，市委副书记、市长颜赣辉同志和市委常委、组织部长黄玉剑同志分别作出批示，要求各地参考借鉴广丰经验。根据领导批示要求，现将广丰区的做法予以刊登，供各地学习借鉴，切实推动村级集体经济不断发展壮大。 立足实际拓渠道压实责任抓推进 ——广丰区发展壮大村级集体经济敢闯新路见成效 发展壮大村级集体经济是解决村级党组织“有钱办事”的根本途径，是增强基层党组织号召力、凝聚力和服务力的重要举措。广丰区委认真贯彻落实全市村级集体经济发展工作座谈会等会议精神，以及市委、市政府有关领导同志深入广丰调研时的讲话精神和要求，坚持高位推动、层层压实发展责任，一村一策、村村制定发展规划，重点围绕物业经济、服务经济、资源经济、特色经济四种发展途径，大力发展壮大村级集体经济，取得了阶段性成效。 一、基本做法 广丰区下辖23个乡镇（街道），有个村（社区）。年10月之前，全区有集体经济收入的村（社区）仅有52个，占行政村（社区）总数的23%，不到1/4。多年的实践证明，由于各种因素制约，发展壮大村级集体经济困难较大，仅凭村级组织“单兵突入”，很难取得明显成效，需要区、乡（镇、街道）两级党委政府强力扶持、大力引导、强化监管，才能健康有序发展。为此，广丰区从三个方面作了一些尝试。 第一个方面：强化责任，明确目标，上下齐心吹响发展壮大村级集体经济的“集结号”。广丰区委坚持把发展壮大村级集体经济作为基层党建工作的“书记工程”来抓，区、乡（镇、街道）、村（社区）三级书记作为第一责任人，积极谋划、狠抓落实、自我加压，于年12月16日在全市率先制定出台了《关于加快发展村级集体经济夯实基层党建基础的意见》，计划用2年多的时间，全面消除无集体经济收入的“空壳村”，其中，年，选择了5个不同类型的乡镇（街道）和69个村（社区）作为示范点重点建设，实施典型引路；年底，40%以上的村级集体经济实现年经营性收入达到6万元；年底，%的村级集体经济年经营性收入达到6万元，并培育出一批村级集体经济强村，其中20%以上的村级集体经济年经营性收入达到10万元，10%以上的村级集体经济年经营性收入达到30万元，5%以上的村级集体经济年经营性收入达到50万元。区委在多次召开部署推进会、座谈会的基础上，4月20日又召开全区发展壮大村级集体经济现场推进会，通过现场观摩学习，会议交流经验，领导点评指导等方式，再次掀起广丰区发展壮大村级集体经济的热潮。各乡镇（街道）也迅速行动，认真谋划，累计派出余支驻村工作队深入各村（社区）把脉问诊，了解各村（社区）集体经济现状，召开专题会议讨论论证，并结合实际、因地制宜，制定出台了村级集体经济发展规划，一一明确经济发展指导员、发展途径和预期目标，全面吹响了发展壮大村级集体经济的“集结号”，形成了村村想发展、谋发展、促发展的浓厚氛围。 第二个方面：推出“三加一减一奖励一兜底”的帮扶举措，用实实在在的“干货”来“输血”，撬动村级集体经济发展。为切实增强经济薄弱村的造血功能，广丰区“下血本、出重拳”，出台了一系列扶持政策，实施了财政扶持、土地政策支持、金融支持、社会力量帮扶、税收支持和减轻村级负担6大支持举措，重点体现在“三加一减一奖励一兜底”上。 “三加”，一是加大土地政策支持力度。村级集体最大的资源是拥有集体土地，发展村级集体经济，最好的办法是做好做活土地文章。为此，广丰区委、区政府决定，在征收流转村组集体土地时，将征收流转土地的8%中的四分之一留存给村级集体作为发展预留用地；同时征地工作经费的30%和征地面积上浮5%的征地款归村级集体所有。目前，已有芦林街道翁岭村、丰溪街道三都村、大石山村等7个村（社区）从中获得收益。二是加大税收支持力度。广丰在外创业成功人士非常多，村村都有一批在外的“富豪”，这些在外创业成功人士与村（社区）“两委”班子的关系大多很密切，为了进一步推进“广商回归”，达到既发展了村级集体经济又扩大了招商成果“一箭双雕”的效果，区委、区政府研究决定，由村级集体单独招商引进的企业，由乡镇（街道）按税收实得财力部分的30%—50%返补给村级集体，鼓励村级积极招商引资。目前，有枧底镇畈上村等11个村（社区）成功招商引入企业，年底可实现税收分红。三是加大固定资产性收益下放力度。区级层面，将上饶高新区企业租赁厂房所得资金，返还给所在的村（社区），以此可实现洋口、芦林和霞峰三个乡镇（街道）沿途9个村（社区）年均获得稳定的经济收入。在乡镇（街道）层面，将一些闲置破旧的老办公楼、老卫生院和老学校的使用权下放给所在的村（社区），让村（社区）进行修缮后出租，增加集体经济收入。如铜钹山镇将红豆杉景区的经营管理权下放给七星村，景区门票收入的三分之一归七星村所有，可实现村集体经济增收4万元。 “一减”即减轻村级组织负担。对村级集体经济组织现有债务按照“一村一策、一债多策”的办法逐步化解。对村级集体因开展水利、道路、环境整治等公益事业形成的债务，着力整合倾斜涉农领域资金，减少村级集体的压力。并尽量减少各项行政性工作检查评比活动，严禁向村级集体乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款。“一奖励”即设立村级集体经济发展奖励扶持基金。年起，区财政每年安排预算资金万元，每个乡镇（街道）每年配套不少于10万元，总计不少于0万元，对村级集体经济从无到有、年纯收入6万元以上的村适当予以以奖代补。“一兜底”即对难以创收的村级集体进行兜底帮扶。重点对偏远无资源、无项目的“空壳村”进行一定经济补助，或为其在城区所在地、上饶高新区等地购置店面、厂房等，让其获得“飞地物业”收入，赚取村级集体经济“第一桶金”。 第三个方面：强化监管，管控结合，确保村级集体经济健康有序发展。为确保村级集体经济能健康、有序发展壮大，保证村级集体收入不被侵占、滥用。广丰区在发展村级集体经济中，始终坚持一手抓发展壮大、一手抓规范管理，一是规范资金收益。组织财政、农经等单位，对集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等产生的集体收入进行核查，对资源租赁价格明显低于市场价的，重新进行公开招投标定价，防止村级集体资产流失。同时将相关“三资”收入以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，集体建设用地收益等，要求在3个月内入账核算，做到应收尽收。二是严格资金使用。进一步规范和完善村级财务申报审批手续，严格村级集体经济支出程序，经手人必须取得有效的原始凭证，符合财经管理条件才可入账,并明确资金使用0元以上的，需经村（社区）“两委”集体研究决定；单笔处置5万元以上的，要经党员大会通过，并报乡镇（街道）审批同意，有力防止村级主官行使权力“一支笔”现象发生。三是强化资金监督，强化村级集体经济财务公开，所有收支必须逐项逐笔公布明细，财务收支情况至少每季度公开一次。推行村级换届责任审计，把村级集体资产资源管理、集体收益分配、村级集体财务收支等纳入村级主官经济责任审计和年度目标考核重要内容，进一步严肃了村级财经纪律。此外，在监管上，积极推广东阳乡“四会管村、五步议事”的保障机制，确保村级集体收入使用规范。“四会管村”，即发挥好以村党支部会、村民委员会、党员大会、村民代表大会“四会管村”的管理体系；“五步议事”规则，即，建立支委提议、“两委商议”、党员大会合议、乡镇审议、村民代表大会决议的民主决策机制。 二、具体成效 通过半年左右时间的努力，全区有集体经济收入的村（社区）增加到了90个，较启动此项工作之前新增了38个。更可喜的是，通过半年的推动，进一步搅动了思想，形成了共识，激发了活力，营造了浓厚的发展氛围。主要体现在三个方面： 成效之一：一村一策、村村齐发，村级集体经济发展有了清晰的“路线图”。针对村级集体经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发，坚持以市场为导向，分类研究、分类施策、分类推进，积极探索多种发展模式和实现形式，避免走入“村村点火、户户冒烟”的发展误端。一是物业经济全面盘活。鼓励区位优势突出且集体资金积累较多的村集体，通过盘活村级集体闲置办公用房、学校、仓库、礼堂、厂房等不动产，兴建厂房、商铺、农贸市场等，对外招租，提高存量资产利用的经济效益。如，永丰街道北门社区利用中心城区优势，出租老社区址、厂房、农贸市场等不动产，年均集体收入达余万元。芦林街道湖头社区通过出租老村址用于兴办中心幼儿园，可实现年租金收入20余万元。横山镇廿四都社区通过对原农贸市场进行改造升级，并加强对店面、摊位租赁合同的公示和监督，理顺资源租赁协议，提升市场的经营管理水平，增加集体经济收益。二是服务经济平稳起步。鼓励旅游资源、人文资源较为丰富的村，依托山水、人文、历史等旅游资源，大力发展特色旅游服务业，使资源优势转化为经济优势。如，铜钹山镇高阳村利用本村旅游资源，大力推广“高阳二日游”，大力发展农家乐、民宿，预计年村级集体经济收入可达10万元。东阳乡龙溪村借力乡村旅游东风，积极建设景区停车场、单车骑行驿站，积极发展租赁服务，预计可增加集体收入12万元。三是资源经济全面开花。鼓励土地、山林、矿产等资源较为丰富的村，大力开展土地流转工作，通过承包、租赁等形式加以开发获取收益，全区共创办亩以上农业示范基地余个。如，丰溪街道三都村以建设现代农业示范区为契机，通过引入农业开发企业，以土地入股建成大棚蔬菜0亩，预计年增加分红收入可达50万元。四是特色经济蓬勃兴起。积极鼓励有一定经济实力的村级集体领办土地股份合作社，大力推广“支部+合作组织+农户”、“龙头企业+基地”等经营模式，发展现代农业获得收益。如大南镇李家村积极探索农户土地托管模式，既减少了土地抛荒情况，又使村集体每年获得6万元的服务收入；横山镇廿三都村创办马家柚种植股份合作社，通过提供组织管理、技术推广、统一收购等服务获得收益，共吸纳户农户参与，实现种植面积亩，年增加村级集体经济收入10万元，年户均分红0余元。 成效之二：从无到有，从有到优，项目化推进了一批村级集体经济项目。广丰区将经济工作“项目化”管理的理念，引进到发展壮大村级集体经济中，结合各村（社区）的特点和资源禀赋，经多方论证，形成了一批盈利把握较大、风险可控性较强、便于监管的集体经济项目。目前，共谋划并实施村级集体经济发展项目个。如，东阳乡按照以景生财、以服生财、以地生财、以资生财的思路，新增集体经济项目7个，有力推进了集体经济发展。该乡社后村是一个集体经济薄弱村，通过盘活原“社后乡政府旧址”，新建村集贸市场，收取市场内的店面租金，每年可实现收入10万元。横山镇以借“水”行舟、借“柚”生财、借“鸡”生蛋、借“资”生金的思路，大力发展观光农业、农业合作经济、规模养殖业等，新增集体经济项目6个，为村级集体经济注入新的活力。 成效之三：以点带面、示范推进，集体经济发展呈现良好势头。经过半年左右时间的努力，全区有集体经济收入的行政村（社区）从52个增加到了90个，占村（社区）总数的39%，新增了38个村（社区），占行政村（社区）总数的1/6，新增数量占全部有集体经济收入村的42%，呈现出良好的发展势头。其中年收入达万元以上的有1个（永丰街道北门社区.5万元），20万-50万元之间的8个，10万元-20万元之间的有33个，10万元以下的有48个。在新增的38个有集体经济收入的村（社区）中，有通过土地流转增收的，如洋口镇莲鼓村，通过今年新实施的土地流转项目，为神仙谷农业公园提供土地流转服务，增加集体经济收入5万元；有共同兴办农业专业合作社增强收入的，如大南镇古村村，通过入股种植马家柚苗木，预计年终可实现分红6万元；有兴建公共设施，实现租赁收入的，如横山镇廿四都社区，今年新建了一个停车场，目前已收取停车费0余元。 三、下步安排 下一步，广丰区将强化责任、细化措施，以改革创新的精神和真抓实干的作风，推动村级集体经济的发展壮大。 1、在压实责任、推进落实上狠下功夫。采取每月一调度、每季一督查、半年一总结，一年一考核的模式，时时部署推进，层层压实责任，打出发展壮大村级集体经济的“组合拳”。近期要做好两项工作：一是加大部门帮扶和金融支持力度。召开全区村级集体经济发展工作领导小组会议，研究通过领导小组成员单位职责和扶持村级集体经济发展的具体政策、指导意见和项目清单。同时，由区委组织部牵头，与区委农工部、财政局、广丰村镇银行一道，通过认真调研，制定出台《广丰区关于扶持村级集体经济发展的金融支持方案》，为村级集体经济发展提供金融支持。二是召开半年总结表彰会。拟于今年“七一”前夕，重点围绕村级集体经济发展状况，召开总结表彰会议。对半年以来，村级集体经济领导重视、推进有力、成效显著的单位进行表彰，对发展不力、措施办法不多的单位进行通报批评。 2、在引进人才、加强队伍建设上狠下功夫。一是引进能人兼任经济发展指导员。充分依托广丰在外创业成功人士多的优势，针对资源少、项目少的经济特困村，着力构建“1+X”即1名区级领导+1个区级部门+若干家企业组团式帮扶模式，充分发挥乡土能人的资金优势、信息优势、人脉优势，引导社会团体、企事业单位、“两新”组织、社会各界人士积极参与村级集体经济发展工作，聘请兼任经济发展指导员，形成发展合力。二是加大教育培训力度。组织全区村（社区）党组织书记开展发展壮大村级集体经济专题培训，并适时分批组织村党组织书记到省内外村级集体经济发展好的地方参观学习，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理水平，增强发展集体经济的认识和本领。三是配强村干部队伍。以今年底村（社区）“两委”班子换届选举为契机，优化村（社区）“两委”班子，选优配强村（社区）党组织书记。打破行业、身份、地域限制，扩大选人用人视野，从致富带头人、返乡创业人员、退伍军人等人群中，大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村党组织书记。 3、在强化奖惩、构建长效发展机制上狠下功夫。一方面强化激励措施。从集体经济经营性收入新增部分中提取一定比例，对村级集体经济发展带头人或有突出贡献干部进行奖励。加大从村级集体经济发展良好的村（社区）党支部书记中选聘事业干部的力度，不断激发广大村（社区）党组织书记的发展干劲。组织开展“发展村级集体经济十大典型范例”和“村级集体经济30强”评选活动，树立全区村级集体经济建设标杆，充分发挥他们的示范、辐射作用，以点带面推动工作开展。另一方面建立纠错机制。发展村级集体经济，涉及范围广，任务重，是一个全新的课题，但“投资有风险”是市场经济运行过程的一个必然规律。因此，要创新工作机制，建立健全容错纠错机制，对一贯表现好的，不是主观原因造成集体经济短期亏损的，给予减免或减轻处罚，为撸起袖子加油干的村干部撑腰鼓劲，为敢于担当者担当，让广大村干部想发展、敢发展、能发展。 编辑：潘是水 |
